陆永泉厅长在“区域综合交通高质量发展论坛”做报告

2018年11月24日下午，在长三角综合交通发展大会“区域综合交通高质量发展论坛”上，江苏省交通运输厅厅长、党组书记兼省铁路办主任陆永泉作了题为《着力打造交通强国先行区 服务长三角更高质量一体化发展》的专题报告，重点对交通强国江苏方案进行了阐述。

江苏处于“一带一路”交汇点，地处长江经济带的龙头地带，以1/7的通航里程承担了全长江流域近70%的运量；最近，长三角一体化发展又正式上升为国家战略，这既是完善我国改革开放空间布局的战略决策，也是江苏努力实现高质量发展的重大机遇。贯彻落实好、支撑服务好这些交汇叠加的国家战略，要求江苏交通运输在发挥好基础性、服务性功能的同时，更好地发挥先导性、战略性作用，把江苏的区位优势转化为交通优势、提升为竞争优势。

一、江苏综合交通发展现状

近年来，江苏在全国率先探索推进综合交通运输体系建设，经多年努力，江苏交通运输总体发展水平走在全国前列，已初步形成综合交通网络体系。

n  公路

2017年底，全省公路总里程15.8万公里，高速公路实现“县县通”，二级及以上公路占比居全国各省区之首。

江苏省高速公路现状布局图

n  铁路

全省铁路营运里程2791公里，其中高铁里程846公里，高速、快速铁路网实现沿江八市全覆盖，沪宁杭形成“一小时高铁圈”；目前，全省在建铁路项目达到10个，总里程1700公里，总投资规模2600亿元。

江苏省铁路现状布局图

n  内河航道、港口

内河航道总里程2.4万公里，约占全国的1/5，四级以上航道里程和密度均居全国之首，设区市均通达三级航道；港口综合通过能力19.7亿吨、万吨级以上泊位数490个、亿吨大港数8个，均居全国第一。

江苏省干线航道、主要港口现状布局图

n  机场

9个运输机场布局全面落地，实现地面交通90分钟车程覆盖全部县（市），已建成通用机场10个。

江苏省机场现状布局图

二、交通强国江苏方案

党的十九大提出了建设交通强国的战略要求。今年7月，全国政协副主席、交通运输部党组书记杨传堂赴江苏调研时，希望江苏能在交通强国建设中敢为人先，发挥带头作用，部省合力打造交通强国先行区。省委、省政府要求交通运输部门瞄准国家战略需求和社会主要矛盾变化，立足新时代找不足，聚焦高质量发展，加强系统性谋划，深化体制机制改革，加快构建现代综合交通运输体系。省委娄勤俭书记在今年全国两会期间指出，“高质量发展是一个系统化工程，其中最核心的是创新驱动，最主要的是构建现代化经济体系，最迫切的是建设综合交通运输体系”。吴政隆省长今年春节后上班第一天就主持召开交通建设专题会，要求加快构建现代综合交通运输体系，努力建设人民满意交通，为建设交通强国贡献力量。今年7月，省委、省政府进一步强调，要“把构建现代化综合交通运输体系作为全省全局性重点任务”。为此，我省已成立了以费高云副省长为组长的《交通强国江苏方案》起草组并召开了第一次会议，目前正结合长三角一体化发展上升为国家战略等最新部署，作进一步的修改完善。

（一）发展定位

《交通强国江苏方案》提出的发展定位是：

n  江苏要在交通强国建设中打造先行区；

n  交通要在“强富美高”新江苏建设中当好先行军；

n  江苏交通要在全面深化交通领域改革中勇做探路者。

（二）分阶段战略目标

n  2020年综合交通基础设施总体达到世界先进水平；

n  2035年基本建成交通强省，综合交通基础设施全面达到世界先进水平，交通运输总体发展水平进入世界先进行列；

n  本世纪中叶全面建成高质量的交通强省，交通运输总体发展水平进入世界领先行列。

（三）核心任务和关键举措

推进交通强省建设、打造交通强国先行区，其核心任务、关键举措是加快建设现代化综合交通运输体系，重点构建“八大体系”，即着力构建高质量的综合交通网络体系、高效率的货运服务体系、高品质的客运服务体系、高水平的绿色交通体系、高标准的平安交通体系、高科技的智慧交通体系、高层次的创新发展体系、高效能的交通治理体系。同时，围绕服务国家战略在江苏落实、省级战略的落地以及体现江苏交通特色，将着力打造交通强国十大江苏样板。

1、打造“一带一路”交通标杆示范项目样板——重点建设连霍新亚欧陆海联运通道

2017年6月8日，习近平总书记出席中哈亚欧跨境运输视频连线仪式时指出，要将连云港－霍尔果斯串联起的新亚欧联运通道打造为“一带一路”合作倡议的标杆和示范项目。为此，我们将重点抓好四个方面的工作：一是更好发挥连云港港的功能，贯彻实施好《协同推进长三角港航一体化六大行动方案》，加快连云港区域性国际枢纽港建设，不断完善集疏运体系，拓展远洋、加密近洋航线航班，提升连云港港作为上合组织国家共用出海口地位。二是提升中欧（亚）班列运行质态，着力加强省级统筹，推动国际集装箱铁路班列扩量增效，集中力量打造班列知名品牌。三是增强中哈物流合作基地、上合组织国际物流园等载体的服务效能，助推连云港港申报自由贸易港。四是推动徐州铁路货运枢纽建设，加快构建徐州、连云港、淮安苏北三角支撑的枢纽体系，形成东西双向开放、区域一体联动发展新格局。

2、打造长江经济带运输结构调整样板——重点发展公铁水、江海河联运

习近平总书记在中央财经委第一次会议上要求调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。国务院办公厅印发的《推进运输结构调整三年行动计划（2018－2020年）》，明确要求以长三角等为重点区域，推进大宗货物“公转铁、公转水”。目前江苏公路运输负担偏重，但内河航运资源得天独厚，内河航道总里程和密度均居全国首位，特别是长江和京杭运河江苏段均为黄金水道的“钻石区段”，长江南京以下12.5米深水航道已全线贯通。下一步，我们一是将加快推进长三角内河高等级航道网建设。前段时间，省政府印发了《江苏省干线航道网规划（2017-2035年）》，规划总里程4010公里，比上轮规划增加555公里；为服务长三角物流业降本增效、运输结构调整，至上海布局长江、申张线、苏申外港线、芜申线4条省际航道，至浙江布局京杭运河、长湖申线、乍嘉苏线3条省际航道，至安徽布局长江、淮河、芜申线、滁河、水阳江5条省际航道，至山东布局京杭运河、湖西航道2条省际航道，努力实现省际千吨级航道互联互通。二是加快推进内河集装箱运输示范工程建设，进一步提升水水中转比例。三是加快构建货运铁路网络，在加快高铁建设释放既有铁路货运潜能的同时，积极推进普速铁路新建、改造。四是加强港口集疏运体系建设，打造以港口为节点的高效顺畅的公铁水、江海河联运系统，推动公路货运向水路、铁路转移。

3、打造航运特色鲜明的大运河文化带样板——重点建设京杭运河绿色航运示范区

2017年6月，习近平总书记批示强调，“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好”。航运是千年运河的核心功能，也是运河文化的逻辑起点。自古以来，江苏段都是整个京杭运河中通航条件最好、航运效益发挥最为显著的区段。落实长江经济带“生态优先、绿色发展”要求，我们将在加强新时代大运河航运文化建设的同时，着力推动传统内河航运向绿色高效方向转型升级，努力将京杭运河江苏段打造成为航运设施尽显绿色生态之美、航运设备尽显低碳环保之美、航运组织尽显高效顺畅之美、航运服务尽显人文智慧之美的“四美运河”。11月9日，交通运输部办公厅已复函同意并大力支持《江苏省推进京杭运河绿色现代航运发展实施方案》，我们将以生态友好、畅通高效为导向，推进航运基础设施建设；以清洁低碳、节能环保为导向，提升航运装备技术水平；以箱式联运、降本增效为导向，促进综合运输结构调整；以人文智慧、创新融合为导向，提升航运服务品质。

4、打造综合交通运输改革发展样板——重点构建统筹协同的规划、建设、管理体制机制

习近平总书记指出，综合交通运输已经进入了新的发展阶段，在体制机制上、方式方法上、工作措施上都要勇于创新、敢于创新、善于创新。下一步，我们一是深化交通大部门制改革。2007年，我省在全国各省区率先改革形成大交通管理体制架构，我们将积极推进省级层面公铁水空邮工作机制的深度融合，支持有条件的设区市、县（市、区）探索建立区域交通与城市交通一体化管理模式。二是探索建立省交通运输厅指导与服务省级交通国企集团的工作机制，形成分工明确、优势互补、协同发展格局。为加强资源整合、加快补齐短板，在原有江苏交通控股公司的基础上，去年我省成立了省港口集团，今年又成立了省铁路集团、东部机场集团，形成了涵盖公铁水空的省级交通国企集团体系。三是强化规划协同，保障规划可落实性。在开展13个设区市综合交通运输体系战略与规划研究的基础上，有效构建与各设区市党委、政府联合会商机制，强化重大交通基础设施的预留预控；探索建立交通基础设施国土空间资源的管理体制机制。四是积极探索建立与现代综合交通运输发展相适应的财政事权和支出责任体系。

5、打造枢纽经济发展样板——重点以优化重大枢纽布局推动产业发展

拥有较强全球控制力的机场群、港口群，是成为世界级城市群的重要前提和一条普遍规律。习近平总书记指出，北京新机场是我们国家发展一个新的动力源，他还指出在沿海地区要想富也要先建港。这些重要论断，深刻阐述了交通枢纽是枢纽经济发展的坚实基础和关键载体。江苏省委、省政府也明确要求做大做强枢纽经济。为此，我们将努力放大交通枢纽功能，努力提升枢纽经济发展水平，进一步赋能南京、苏州、无锡、徐州等长三角核心城市和重要城市。为提升南京首位度，我们将加快构建以南京为中心的“米”字形高速铁路网，目前，南京地区已建成8条铁路干线，与7个方向实现了连通，规划到2030年，南京形成衔接北京、上海、杭州、合肥、淮安、南通、黄山、安庆等8个方向，共15条引入的环形放射状铁路枢纽，1.5小时通达省内主要城市；同时，加快建设以南京为中心的“十五射”的放射状高速公路网，加快构建禄口机场面向全球的国际航空网络，加快建设长江下游区域性航运物流中心。在建设航空枢纽方面，我们将着力提升南京禄口机场国际运输能力，积极推动无锡硕放机场由区域干线机场提升为区域枢纽机场。依托南京禄口机场组建的东部机场集团，正加快推进机场资源整合，着力优化机场功能布局。在提升港口发展质态方面，我们已制订《关于推进沿江沿海港口高质量发展的工作方案》，以长江南京以下12.5米深水航道全线贯通为契机，在强化与长三角地区其他港口和长江中上游港口合作中，努力发挥江苏港口独特优势，突出加强重点港口进港铁路等集疏运体系建设，加快打造长江下游江海联运港区；进一步深化沿江沿海港口一体化改革，突出抓好港口资源整合，推动港口布局优化、枢纽功能强化，同时，着眼长远、系统谋划推进通州湾开发建设，努力打造新出海口。

 6、打造交通引领城市群发展样板——重点建设沿江城市群多层次轨道网

党的十九大提出要“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。打造高铁、城际铁路、市域市郊铁路、城市轨道等多层次轨道交通，支撑和引领空间集约开发、优化发展，是世界级发达城市群的成功经验，也是被长三角各省市政府和专家学者所公认的发展路径。2016年国家发改委发布的《长江三角洲城市群发展规划》，也明确提出要构筑以轨道交通为主的综合交通网络。江苏轨道交通体系发展滞后，以城际铁路为例，除仍然位于国家干线铁路通道的沪宁城际和宁杭城际这两条跨省连接长三角核心都市的城际线路外，省内几乎没有城际铁路；2017年底南京都市圈仅有城际铁路100公里，而东京都市圈、巴黎都市圈的城际铁路均超过1200公里。下一步，我们将努力在积极探索高铁、城际铁路自主规划、建设、运营模式上迈出更大步伐，加快建设多层次轨道交通网络，通过打造“轨道上的江苏沿江城市群”，为构建“轨道上的长三角城市群”贡献江苏力量。今年10月，我们已开工建设苏南沿江铁路；以国家推动长江经济带沿江高铁通道建设为契机，我们将加强省际协作，力争尽早开工北沿江高铁；鉴于市域市郊铁路在多层次一体化轨道交通体系中具有极其重要的地位，以及以省为主规划建设的可行性极高，我省将抓紧研究市域市郊铁路建设规划和实施方案。

多路径、复合化的交通通道是支撑和引领城市群健康发展的关键。为尽快补上过江通道这个短板，我们研究制订了创新过江通道投资、建设、运营管理体制的建议方案，全面加快已列入国家规划的过江通道建设，着力缓解过江交通拥堵，并着眼长远加快推进新一轮过江通道规划研究。预计2025年全省已建、在建过江通道将达到30座，届时将基本缓解过江交通瓶颈。我们将落实《长三角地区打通省际断头路合作框架协议》，对第一批17个省际断头路项目中涉及江苏的11个项目，在今明两年内全面开工，同时，抓紧梳理建立省际项目储备库，滚动实施打通省际断头路行动。目前，江苏高速公路通车里程约4700公里。前段时间，省政府印发了《江苏省高速公路网规划（2017-2035年）》，规划里程6666公里，为服务长三角一体化，该规划进一步强化省际互联互通，通过加强与上海、浙江、安徽和山东等周边省市规划协调衔接，本次规划新增南京至滁州等9条共356公里的省际高速公路，省际高速公路通道增加至42条。

7、打造交通服务乡村振兴样板——重点建立“农村公路+”发展模式

2017年12月习近平总书记第三次对“四好农村路”作出重要指示批示，要求从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识。贯彻落实习近平总书记批示精神，江苏省委常委会提出突出打造“特色致富路”、全面打造“平安放心路”、积极打造“美丽乡村路”、致力打造“美好生活路”；省政府印发了《关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》，制订了比部颁标准更高、具有江苏特色的“四好农村路”建设考核验收标准。目前全省正在实施农村公路提档升级三年行动计划（2018－2020年），确保到2020年通行政村双车道四级公路覆盖率达到100%，特色田园乡村通达等级公路，基本完成现有农村公路危桥改造任务。当前，我省还正在深入开展农村公路创意设计大赛，努力打造特色农路品牌，积极推进农村公路与农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目组合开发，因地制宜建设产业路、旅游路、资源路，积极探索农村公路富民新模式。

8、打造创新驱动发展样板——重点建设智能出行与智慧物流

习近平总书记指出“科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂”。贯彻党的十九大提出的加快建设创新型国家要求，落实国家、部省创新驱动发展战略，我们将以提升客运出行品质、货运物流效率为重点，充分发挥江苏作为科教大省优势、交通科技平台数量和质量居全国各省第一等优势，推动现代高新技术与交通运输行业深度融合、创新发展。推广“巴士管家”等基于移动智能终端技术的客运“指尖出行”，促进定制客运等新业态加快发展。支持“运满满”进一步发展壮大，推进公路货运物流业转型发展。在交通运输部等相关部委支持下，加强技术指导，加大政策扶持，努力抢占智能驾驶等新兴业态发展制高点。

9、打造平安交通发展样板——重点实施科技兴安工程

习近平总书记指出：安全生产是民生大事，要始终把人民群众生命安全放在第一位，发展决不能以牺牲人的生命为代价。党的十九大明确要求建设平安中国。江苏经济发达、人口密布，客货运输强度大。近几年来，全省安全生产事故总数、死亡人数的80%以上发生在交通运输领域。建设人民满意交通，首先要建设平安交通。今年初，我省已印发实施以“关爱生命、筑牢防线”为主题的平安交通建设三年行动计划（2018－2020年），我们将以提升交通运输本质安全水平、坚决遏制重特大事故、预防和大幅度减少一般交通运输事故为目标，全面实施科技兴安工程，努力走出一条以科技创新建设平安交通的有效路径，力争2020年道路运输事故起数和死亡人数较2017年下降15%以上。

10、打造交通品质工程样板——重点提升“十年路面百年桥”品牌优势

多年来，我省交通工程建设与养护管理质量全国领先，助推江苏在连续两届五年一次的全国干线公路养护管理大检查中荣获全国第一。贯彻落实党的十九大提出的建设“质量强国”要求，按照交通运输部开展公路水运品质工程创建的部署，我们将树立涵盖全寿命周期、可持续发展和适用服务等内容的品质工程新理念，建立健全以“标准化、信息化、绿色化”为核心的一整套具有鲜明江苏特色的公路水运品质工程政策、标准和制度体系，使工程实体质量、功能质量、外观质量和服务质量得到全面提升，进一步夯实江苏“十年路面百年桥”的品牌优势。

（本文根据现场录音和陆永泉厅长的演讲PPT整理，转载请注明来源。）